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金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定解读课件.ppt

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金属 非金属 矿产资源 地质勘探 安全生产 监督管理 暂行规定 解读 课件
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其临床表现为持续性、进行性的多个智能功能域障碍的临床综合征,包括记忆、语言、视空间能力、应用、辨认、执行功能及计算力等认知功能的损害。 1 钟普光 2012年 03月 金属与非金属矿产资源地质勘探 安全生产监督管理暂行规定 解读 其临床表现为持续性、进行性的多个智能功能域障碍的临床综合征,包括记忆、语言、视空间能力、应用、辨认、执行功能及计算力等认知功能的损害。 2 金属与非金属矿产资源地质勘探 安全生产监督管理暂行规定 解读 一、 暂行规定 制定出台的相关背景 二、 暂行规定 总则 四、 暂行规定 对安全监管部门职责的规定 五、 暂行规定 对地质勘探单位法律责任的规定 三、 暂行规定 对地质勘探单位主体责任的规定 其临床表现为持续性、进行性的多个智能功能域障碍的临床综合征,包括记忆、语言、视空间能力、应用、辨认、执行功能及计算力等认知功能的损害。 3 一、 暂行规定 制定出台的相关背景 7月 19日,国务院印发了 关于进一步加强企业安 全生产工作的通知 ,这是国务院关于加强安全生 产工作出台的又一个重要文件。 通知 条文 32条,大部分是关于强化企业主体 责任落实的条文 。 不仅有要求 ,而且 有强制的对 策和措施 。 从企业 安全管理 、技术保障、监督管理、 应急救 援 、 行业安全准入 、政策引导、经济发展方式转 变、考核和责任追究等方面,对安全生产工作提 出了新的更高要求。 其临床表现为持续性、进行性的多个智能功能域障碍的临床综合征,包括记忆、语言、视空间能力、应用、辨认、执行功能及计算力等认知功能的损害。 4 2010年 1 11月,全国金属非金属矿产资源地质 勘探作业发生较大事故 6起,死亡 27人;因 非法 盗 采矿产资源引发较大事故 6起,死亡 27人。地质勘 探领域安全生产压力凸显。 为加强金属与非金属矿产资源地质勘探(以下简 称地质勘探)作业单位的安全管理,规范地质勘 探作业的安全监督,有效打击地质勘探领域的 非 法 违法 勘探和建设行为,就需要出台的具体规定 。 2010年 11月 15日国家安全生产监督管理总局局长 办公会议审议通过, 12月 3日以总局令的形式正式 公布,自 2011年 1月 1日起施行。 指公民、法人或者其他组织 未依法取得 安全监管 监察部门负责的 行政许可 , 擅自 从事生产经营建 设活动的行为,或者 行政许可已经失效 , 继续 从 事生产经营建设活动的行为。 是指生产经营单位及其从业人员 违反 安全生产法 律、法规、规章、强制性国家标准或者行业标准 的规定, 从事 生产经营建设活动的行为。 第一章 总则 1 5 条 第四章 法律责任 25 29条 第五章 附则 30条 第三章 监督管理 22 24条 第二章 安全生产职责 6 21条 非金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产 督管理暂行规定 的基本框架 其临床表现为持续性、进行性的多个智能功能域障碍的临床综合征,包括记忆、语言、视空间能力、应用、辨认、执行功能及计算力等认知功能的损害。 6 二、 暂行规定 总则 规定了 5个方面的问题: (1)立法目的及依据; (2)调整范围(第 2条); (3)地质勘探作业和地质勘探单位的界定(第 3条) ; (4)责任主体(第 4) ; (5)地质勘探作业安全生产监督管理机关(第 5条)。 其临床表现为持续性、进行性的多个智能功能域障碍的临床综合征,包括记忆、语言、视空间能力、应用、辨认、执行功能及计算力等认知功能的损害。 7 1.适用范围(第 2条) 从事金属与非金属矿产资源 地质勘探作业 的安全 生产及其监督管理,适用本规定。 生产矿山企业的 探矿活动 不适用本规定。 2.地质勘探作业和地质勘探单位的界定(第 3条) 地质勘探作业 ,是指在 依法批准 的 勘查作业区范 围内 从事金属与非金属矿产资源地质勘探的活动。 地质勘探单位 ,是指 依法 取得 地质勘查资质 并从 事金属与非金属矿产资源地质勘探活动的 企事业 单位 。 其临床表现为持续性、进行性的多个智能功能域障碍的临床综合征,包括记忆、语言、视空间能力、应用、辨认、执行功能及计算力等认知功能的损害。 8 3. 责任主体(第 4条) 地质勘探单位 对本单位地质勘探作业安全生产负 主体责任。 地质勘探单位的 主要负责人 对本单位的安全生产 工作全面负责。 国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府 所属从事矿产地质勘探及管理的企事业法人组织 ( 地质勘探主管单位 ),负责对其所属地质勘探 单位的安全生产工作进行 监督和管理 。 企业主体责任的落实 其临床表现为持续性、进行性的多个智能功能域障碍的临床综合征,包括记忆、语言、视空间能力、应用、辨认、执行功能及计算力等认知功能的损害。 9 4.地质勘探作业安全生产监督管理机关 (第 5条) 国家安全生产监督管理总局对全国地质勘探作业 的安全生产工作实施监督管理。 县级以上地方各级人民政府 安全生产监督管理部 门 对本行政区域内地质勘探作业的安全生产工作 实施监督管理。 政府监督管理的到位 其临床表现为持续性、进行性的多个智能功能域障碍的临床综合征,包括记忆、语言、视空间能力、应用、辨认、执行功能及计算力等认知功能的损害。 10 1.主体 哲学上:指对客体有认识和实践能力的人。 法学上:指权利义务的承受者。 2.责任 一是指份内应该做好的事; 二是指分内的事做不好,应承担的过失。 (一 )生产经营单位安全生产主体责任的 概念 三、 暂行规定 对地质勘探单位主体责任的规定 其临床表现为持续性、进行性的多个智能功能域障碍的临床综合征,包括记忆、语言、视空间能力、应用、辨认、执行功能及计算力等认知功能的损害。 11 3.生产经营单位安全生产主体责任 生产经营单位做什么: 是指生产经营单位在安全生产方面应做的事。 依照法律法规规定,应当履行的安全生产法定职 责和义务。 生产经营单位承担什么: 是指生产经营单位在生产经营活动全过程中,在 安全生产方面应做的事做不好应承担的过失。 生产经营单位是生产经营活动的主体,是安全生 产工作责任的直接承担主体。 其临床表现为持续性、进行性的多个智能功能域障碍的临床综合征,包括记忆、语言、视空间能力、应用、辨认、执行功能及计算力等认知功能的损害。 12 (二 )地质勘探单位确保安全生产的基本义务 (第 6条) 应当遵守有关安全生产法律、法规、规章、国家 标准以及行业标准的规定,加强安全生产管理, 排查治理事故隐患,确保安全生产。 其临床表现为持续性、进行性的多个智能功能域障碍的临床综合征,包括记忆、语言、视空间能力、应用、辨认、执行功能及计算力等认知功能的损害。 13 (三 )地质勘探安全准入条件 1.取得安全生产许可证(第 7条) 2.备案并接受监督检查(第 8条) 3.设计、施工和安全管理符合安全标准(第 14条) 4.安全专篇及审查(第 15条) 从事钻探工程、坑探工程施工的地质勘探单位应 当取得安全生产许可证。 地质勘探单位从事地质勘探活动,应当持本单位 地质勘查资质证书 和地质勘探项目任务批准文件 或者 合同书 ,向工作区域所在地 县级 安全生产监 督管理部门备案,并接受其监督检查。 地质勘探工程的设计、施工和安全管理应当符合 地质勘探安全规程 ( AQ2004-2005)的规定。 坑探工程 的设计方案中应当设有安全专篇。安全 专篇应当经所在地安全生产监督管理部门 审查 同 意;未经审查同意的,有关单位 不得施工 。 其临床表现为持续性、进行性的多个智能功能域障碍的临床综合征,包括记忆、语言、视空间能力、应用、辨认、执行功能及计算力等认知功能的损害。 14 坑探工程安全专篇的具体审查办法由省、自治区、直辖 市人民政府安全生产监督管理部门制定。(第 15条) 贵州省金属与非金属矿产资源地质勘探坑探工 程 安全专篇 审查办法规定: 凡在贵州省境内 从事坑探工程施工 的地质勘探单 位,应当在坑探工程设计中 编制安全专篇 ,并报 坑探项目 施工所在地县级以上 安全监督管理部门 审查。 凡在贵州省境内从事坑探工程施工的 外省地质勘 探单位 ,应当 向省 安全生产监督管理部门备案。 坑探工程设计安全专篇审查实行 分级审查 、 属地 管理 的原则。 坑探工程安全专篇主要内容: 坑探工程施工安全 组织保障措施 、坑探工程施工 安全技术保障措施 、坑探工程施工各工种作业人 员 安全健康保障措施 、坑探工程存在的 危险因素 分析评估 ,针对可能引发的事故,制定有安全生 产 应急救援预案 。 其临床表现为持续性、进行性的多个智能功能域障碍的临床综合征,包括记忆、语言、视空间能力、应用、辨认、执行功能及计算力等认知功能的损害。 15 (四 )强化安全管理 1.建立健全 11项安全生产 管理 制度(第 9条) (1)主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员 和职能部门、岗位的安全生产责任制度; (2)岗位作业安全规程和工种操作规程; (3)现场安全生产检查制度; (4)安全生产教育培训制度; (5)重大危险源检测监控制度; 其临床表现为持续性、进行性的多个智能功能域障碍的临床综合征,包括记忆、语言、视空间能力、应用、辨认、执行功能及计算力等认知功能的损害。 16 (6)安全投入保障制度; (7)事故隐患排查治理制度; (8)事故信息报告、应急预案管理和演练制度; (9)劳动防护用品、野外救生用品和野外特殊生活 用品配备使用制度; (10)安全生产考核和奖惩制度; (11)其他必须建立的安全生产制度。 其临床表现为持续性、进行性的多个智能功能域障碍的临床综合征,包括记忆、语言、视空间能力、应用、辨认、执行功能及计算力等认知功能的损害。 17 2.健全安全管理机构,配备安全管理人员 (第 10条) 从业人员 超过 300人 的地质勘探单位必须 设置 安全生产 管理 机构 ,按照不低于从业人员 1%的比例 配备专职 安全 生产管理人员;从业人员 在 300人以下 的,应当配备 不低 于 2名的 专职安全生产管理人员。 所属地质勘探单位从业人员总数在 3000人以上的 地质勘 探主管单位 ,应当 设置安全生产管理机构 ,并按不低于从 业人员总数 1 的比例配备 专职 安全生产管理人员;从业 人员总数在 3000人以下的,应当 设置安全生产管理机构 或 者配备 不少于 1名 的 专职 安全生产管理人员。 专职安全生产管理人员中应当按照规定 配备注册 安全工程师 。 其临床表现为持续性、进行性的多个智能功能域障碍的临床综合征,包括记忆、语言、视空间能力、应用、辨认、执行功能及计算力等认知功能的损害。 18 3. “三项岗位 ” 人员 持职业资格证书上岗 (第 11条) 地质勘探单位的 主要负责人 和 安全生产管理人员 应当具备与本单位所从事地质勘探活动相适应的 安全生产知识和管理能力,并经 安全生产监督管 理部门 考核合格后方可任职。 地质勘探单位的 特种作业人员 必须经专门的安全 技术培训并考核合格,取得特种作业操作证后, 方可上岗作业。 其临床表现为持续性、进行性的多个智能功能域障碍的临床综合征,包括记忆、语言、视空间能力、应用、辨认、执行功能及计算力等认知功能的损害。 19 4.强化坑探工程作业人员的教育培训(第 12条) 地质勘探单位从事坑探工程作业的人员, 首次 上 岗作业前应当接受 不少于 72小时 的安全生产教育 和培训,以后 每年 应当接受 不少于 20小时 的安全 生产再培训。 5.加大安全投入(第 13条) 地质勘探单位应当按照国家有关规定 提取和使用 安全生产费用。安全生产费用列入生产成本,并 实行专户存储、规范使用。 目前,国家安全监管总局正在会同财政部等有关 部门修订完善 高危行业企业安全生产费用财务 管理暂行办法 (财企 2006 478号),拟将 地质勘探安全生产费用纳入管理范围。 其临床表现为持续性、进行性的多个智能功能域障碍的临床综合征,包括记忆、语言、视空间能力、应用、辨认、执行功能及计算力等认知功能的损害。 20 6.加强 地质勘探工程项目安全管理(第 16条) 地质勘探单位 不得 将其承担的地质勘探工程项目 转包 给不具备安全生产条件或者相应地质勘查资 质的地质勘探单位, 不得 允许其他单位以本单位 的名义从事地质勘探活动。 地质勘探单位 不得 以探矿名义从事非法采矿活动。 其临床表现为持续性、进行性的多个智能功能域障碍的临床综合征,包括记忆、语言、视空间能力、应用、辨认、执行功能及计算力等认知功能的损害。 21 7.加强野外作业管理,构建应急救援保障体系 (第 18、 19条) 地质勘探单位应当为从业人员 配备 必要的劳动防 护用品、野外救生用品和野外特殊生活用品。 地质勘探单位应当根据本单位实际情况 制定 野外 作业突发事件等安全生产 应急预案 , 建立 健全应 急救援 组织 或者与邻近的应急救援组织 签订 救护 协议 , 配备 必要的应急救援器材和设备,按照有 关规定组织 开展应急演练 。 应急预案应当按照有关规定报安全生产监督管理 部门和地质勘探主管单位备案。 其临床表现为持续性、进行性的多个智能功能域障碍的临床综合征,包括记忆、语言、视空间能力、应用、辨认、执行功能及计算力等认知功能的损害。 22 8.地质勘探主管单位的监督管理(第 20条) 地质勘探主管单位应当按照国家有关规定, 定期 检查 所属地质勘探单位落实安全生产责任制和安 全生产费用提取使用、安全生产教育培训、事故 隐患排查治理等情况,并 组织实施 安全生产 绩效 考核 。 9.生产安全事故报告 (第 21条) 地质勘探单位发生生产安全事故后,应当按照有 关规定向事故 发生地县级 以上安全生产监督管理 部门和地质勘探 主管单位 报告。 其临床表现为持续性、进行性的多个智能功能域障碍的临床综合征,包括记忆、语言、视空间能力、应用、辨认、执行功能及计算力等认知功能的损害。 23 四、 暂行规定 对安全监管部门职责的规定 1.强化监督检查(第 22条) 安全生产监督管理部门应当 加强 对地质勘探单位 安全生产的 监督检查 ,对检查中发现的事故隐患 和安全生产违法违规行为,依法作出 现场处理 或 者实施 行政处罚 。 2.建立地质勘探项目属地备案制制度(第 23条) 安全生产监督管理部门应当建立完善地质勘探单 位备案制度,及时掌握本行政区域内地质勘探单 位的作业情况。 在监督检查中发现事故隐患后,为排除治理事故隐患,防 止事故发生和人员伤亡,安全监管监察部门及其行政执法 人员应当采取现场处理措施,包括责令立即排除、责令从 危险区域撤出作业人员,以及责令暂时停产停业、停止建 设、停止施工或者停止使用等。 其临床表现为持续性、进行性的多个智能功能域障碍的临床综合征,包括记忆、语言、视空间能力、应用、辨认、执行功能及计算力等认知功能的损害。 24 3.安全专篇的审查 , 档案管理(第 24条) 安全生产监督管理部门应当按照本规定的要求开 展对坑探工程安全专篇的审查,建立安全专篇审查 档案。 其临床表现为持续性、进行性的多个智能功能域障碍的临床综合征,包括记忆、语言、视空间能力、应用、辨认、执行功能及计算力等认知功能的损害。 25 五、 暂行规定 对地质勘探单位法律责任的规定 条款 违法行为 法律责任 1.未 按照本规定 设 立安全生产 管理 机构 或者 配备专职 安全 生产管理人员的; 2.特种作业人员 未持证 上岗作 业的; 3.从事坑探工程作业的人员 未 按照规定 进行安全生产教育 和培训的。 责令限期改正; 逾期未改正的,责 令停产停业整顿, 可以并处 2万元以 下的罚款。 第 25 条 其临床表现为持续性、进行性的多个智能功能域障碍的临床综合征,包括记忆、语言、视空间能力、应用、辨认、执行功能及计算力等认知功能的损害。 26 条款 违法行为 法律责任 2.未按照规定 提取和使用 安全生产费用的; 1.未按照本规定 建立有关 安全生产制度和规程的; 3.坑探工程安全专篇 未经 安全生产监督管理部门审 查同意擅自施工的。 给予警告,并处 3 万元以下的罚款 。 第 26 条 其临床表现为持续性、进行性的多个智能功能域障碍的临床综合征,包括记忆、语言、视空间能力、应用、辨认、执行功能及计算力等认知功能的损害。 27 条款 违法行为 法律责任 地质勘探单位 未 按照规定向 工作区域所在地县级安全生 产监督管理部门 备案 的; 给予警告,并处 2万 元以下的罚款。 第 27 条 其临床表现为持续性、进行性的多个智能功能域障碍的临床综合征,包括记忆、语言、视空间能力、应用、辨认、执行功能及计算力等认知功能的损害。 28 条款 违法行为 法律责任 地质勘探单位将其 承担的地质勘探工 程项目转包给 不具 备 安全生产条件或 者相应资质的地质 勘探单位的 责令限期改正,没收违法 所得; 违法所得 5万元以上的,并处 违法所得 1倍以上 5倍以下的罚 款; 第 28 条 没有违法所得或者违法所得 不足 5万元的,单处或者并处 1 万元以上 5万元以下的罚款; 导致发生生产安全事故给他 人造成损害的,与承包方承担 连带赔偿责任。 其临床表现为持续性、进行性的多个智能功能域障碍的临床综合征,包括记忆、语言、视空间能力、应用、辨认、执行功能及计算力等认知功能的损害。 29 其临床表现为持续性、进行性的多个智能功能域障碍的临床综合征,包括记忆、语言、视空间能力、应用、辨认、执行功能及计算力等认知功能的损害。 30
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