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《国有企业基层组织工作条例》学习解读——党课讲稿(36页).docx

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国有企业基层组织工作条例 国有企业 基层组织 工作条例 学习 解读 党课 讲稿 36
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中国共产党国有企业基层组织工作条例学习解读 (党课讲稿) 前 言 2019年12月30日,中共中央发布中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)(以下简称条例),并发出通知,要求各地区各部门认真遵照执行。 条例颁布后,我们首先想到的是认真学习。一是要学习条例的文本,二是近年来党内法规发布的时候都配有中组部或相关部门负责人的答记者问,这也是很好的学习资源。总的来说,我觉得在学习条例时要秉持一个精神要求或理念,就是通过高质量党建来推动国有企业高质量发展。 条例刚颁布不久,在学习中我们应先依据自己过去在这方面的一些知识及相关的党律法规条例,特别是党的十九大提到的党的建设和国家经济社会发展要求的内容对其进行初步了解。首先要掌握一些基本的东西,比如条例共有多少章、多少条,主要内容是什么。条例的章节不算多,九章41条,主要对国有企业里基层党组织工作如何做作了一个基本规范。 从整体上看,我认为这九章内容可以分为几个板块第一个板块是总则,主要讲条例制定的指导思想和国有企业基层党组织开展工作需要遵守的基本原则。第二板块是第二章和第三章,讲组织的设置及主要职责。第三个板块我认为是条例最核心的内容,讲了国有企业的基层党组织到底怎么工作,要做些什么事。我觉得条例要解决的主要问题就是我们过去常常讲的“两张皮”,即怎么把作为经济组织的国有企业和国有企业的党建融合起来。这一板块由第四、五、六、七章构成,回答和解决了党的领导怎么融入到生产经营中去,国有企业党建怎样能实现高质量发展等问题。其实党建高质量发展需要党组织的发展,落实到组织个体里首先是普通的党员。所以条例第五章对国有企业基层党组织党员队伍的建设作了明确规范和要求。党组织中除了占据大多数的普通党员还有一些关键的党的领导干部,比如党委书记、党委副书记、纪检机构、纪检委员等,讲到后面我们会有所涉及。在党员的队伍建设之后,条例又进一步以党的政治建设、党的民主和监督进一步深化了对党的组织工作的规范和要求。第四个板块主要讲条例的适用范围及什么时候开始施行,体现在第八章和第九章。以上是条例的总体结构框架。 经过简单介绍之后,我会按照常规思路,依据条例的文本及一些相关材料分三个部分给大家讲解首先给大家捋一捋条例发布的背景和意义;然后聚焦条文,对条例内容进行学习,并从中总结体会条例的特点;最后讲条例该如何实施。 一、条例的背景和意义 背景和意义是我们在学习党内法规时都会接触到的一个问题。这里我主要结合国有企业基层党组织工作的规范来讲一下条例产生的背景和意义。 (一)背景 党的十八大之后,党内法规及党内法规体系建设步伐加快了。为什么我认为是出于客观需要。条例充满了问题意识,它提出的规范是回应我们之前出现的一些问题,经过概括、总结、系统化、集成化得来的,因此都是客观实践的需要。另外,党对如何领导国家有了自觉意识。作为执政党,不仅要搞好自身建设,还必须搞好国家建设。管理国家在现代社会就要讲规范化、法制化、系统化,所以这么多年来党一直在进行党内法规和党内法规制度体系的建设,尤其是最近几年,特别是党的十八大以后,建设步伐明显加快了。有两点体现 第一个是体系化。关于加强党内法规制度建设的意见中强调“党内法规制度体系,是以党章为根本,以民主集中制为核心,以准则、条例等中央党内法规为主干,由各领域各层级党内法规制度组成的有机统一整体。”我们的党内法规体系形成了金字塔似的结构,最高处是党章,党章之下是准则,准则之下是条例,再基础的是规则、规定、办法和细则。 我们今天讲的条例在整个体系中处于什么位置呢条例属于主干法,在各自所规定的重要关系和重要工作领域处于主导地位,是对某一个领域的全面规定。 党章,准则,条例,规则、规定、办法和细则是一个涵盖全面、主次分明的系统。随着时间的发展,我们对它做了另外一个调整,形成了党内法规的一个新的宏观架构,即“14”模块。“1”指党章,在党章的统领之下,按照“规范主体、规范行为、规范监督”相统筹相协调原则分为了“4”块,即党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度。从这个划分来看,我们今天讲的条例又处在一个什么位置呢一个条例可能主要处在一个分类里,但是与其他分类也有关联性,划分没有那么明确。通过对条例的学习,我个人认为它是属于党的基层组织建设的重要内容,所以把它放在了党的自身建设法规制度这个板块里。在体系中找准条例的位置,这样我们就能知道它的管辖范围及相关内容,对我们结合条例内容深化对它的了解有所帮助。 第二是更加注重规划。党的十八大是2012年10月召开的,到了2013年11月,中共中央就发布了中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017年),五年之后,2018年又颁布了中央党内法规制定工作第二个五年规划(2018-2022年)。以前主要是国家建设有五年规划,现在我们的党内建设,尤其是党内法规制度化建设也有了五年规划,包括我们对干部教育也有了规划。我认为这是国家治理现代化的大势所趋,是一个大的背景。 第一个党内法规制定工作五年规划对完善党的组织建设方面提出了明确要求,着力提高组织工作制度化的水平。它在第四部分的第六条提出了要如何完善党的基层组织工作制度“修改完善中国共产党农村基层组织工作条例,抓紧制定国有企业基层组织工作条例,制定关于加强基层服务型党组织建设的意见,明确各领域基层服务型党组织建设的目标要求、主要任务、保障措施,健全党的基层组织工作制度体系,推动服务群众、做群众工作制度化、常态化、长效化。”在第一个五年计划里我们已经提出了要“抓紧制定国有企业基层组织工作条例”,然后在2020年第二个五年计划期间出台了该条例,说明条例的制定是有规划性的。 第一个党内法规制定工作五年规划是党的历史上第一次对党内法规建设进行专门规划,具有非常重要的意义。 2018年2月印发的第二个中央党内法规制定工作的五年计划中也明确指出要完善党的组织法规“坚持民主集中制这一根本组织原则,全面规范党的各级各类组织的产生和职责,夯实管党治党、执政治国的组织制度基础,为坚持和加强党的全面领导、实现党在新时代的历史使命提供坚强组织保证。”第二个五年规划的党内法规制度工作是到2022年,在时间上涵盖了党的十九大之后,实际上是要为落实党的全面领导,并通过党的全面领导,为实现党在新时代的历史使命提供坚强的组织保证。所以2018年之后,各种党内法规密集出台,比如党务工作者非常关注的中国共产党支部工作条例(试行)从2018年10月28日起施行,以及我们正在解读的中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)。 党内法规制定工作的两个五年规划展示出我们党内的法规建设和法规体系建设是有规划、分步骤的。 条例的内容主要是党的工作在国有企业里怎么展开,那么它的大背景肯定要包括国有企业党建的发展。党的十八大以来,以总书记为核心的党中央高度重视国有企业的改革发展和党的建设。2016年10月,党中央专门召开了全国国有企业党的建设工作会议,总书记出席会议并发表了重要讲话,为加强国有企业党的建设明确了方向。党的十九大党章修正案又进一步明确了国有企业党组织的功能定位,为国有企业党组织开展工作、发挥作用提供了基本遵循。正是这些年来以总书记为核心的党中央的高度重视,加上各地企业认真贯彻党中央的部署和要求,扎实推进国有企业党的建设,使我们积累了很多好的做法和经验,没有这些就没有我们今天的条例。随着全面从严治党向纵深推进,从政策的角度来说,条例将党中央对加强国有企业党的建设的一系列政策进行了系统集成,把从前好的经验和做法加以总结提炼,对国有企业的党组织工作作出了整体设计和规范。 (二)意义 中组部负责人就条例颁布答记者问时提到“条例是新时代加强国有企业党的建设的基本遵循。条例的制定实施,对于坚持和加强党对国有企业的全面领导,提高国有企业党的建设质量,完善中国特色现代企业制度,增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力,做强做优做大国有资本,具有十分重要的意义。” 总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调“坚持党的领导、加强党的建设,是我国国有企业的光荣传统,是国有企业的‘根 和‘魂 ,是我国国有企业的独特优势。”所以中国特色的现代企业制度的一大特色就是坚持党对国有企业的领导。条例解决的是如何通过党的建设的高质量发展带动国有企业的高质量发展,进而推动整个中国经济的高质量发展,实现中华民族伟大复兴的中国梦这个目标的问题,因此具有非凡的意义。 中组部负责人在答记者问时明确作出了“条例是新时代加强国有企业党的建设的基本遵循”的表述。这一提法在条例颁布时附的要求各地区各部门认真遵照执行的通知中也有出现。通知指出“条例以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,贯彻党章要求,对国有企业党组织工作作出全面规范,是新时代加强国有企业党的建设的基本遵循。”除此以外,通知还再次明确了“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础”。对接到条例的条文中,条例总则的第一条和第二条中再次重申了上面我们讲的内容,即制定条例有什么意义,为什么要制定这个条例。 二、条例的主要内容和特点 我们要在国有企业坚持党的全面领导。党的建设是国有企业的“根”和“魂”,我们怎么能抓住这个“根”和“魂”把它贯彻下去这就要通过条例的主要内容来展开铺设、架桥修路,最后达到这个目的。 前面我们介绍过条例共九章41条,涵盖了国有企业党的建设的各个方面。中组部负责人就条例答记者问时将条例的内容进行了总体性概括,我将其分为了四层意思第一,条例阐明了国有企业党组织工作的指导思想和工作原则。第二,条例规范了国有企业党组织的设置,规定了国有企业党组织的主要职责。第三也是最核心的一层意思,条例明确了党的领导和公司治理的关系,从党建工作要求写入公司章程、“双向进入、交叉任职”领导体制、决策把关、干部人才工作、职工参与公司治理等方面作出规定。第四,明确了国有企业党员队伍建设的有关要求。在此基础上,条例还强调要加强国有企业党的政治建设,完善国有企业党内民主和监督体系,这是比较新的。整体来说,条例对国有企业党建工作的领导体制、工作保障都作了全面、系统且较为具体的规定。 正是因为条例内容系统、全面、集成、有问题导向,所以集中体现了党的十八大以来国有企业党的建设理论、实践和制度成果,回应了基层关注、关心的重点、难点问题,具有较强的指导性和操作性。我们国家以公有制经济为主体,国有企业非常多,有一般的也有特殊的,可以说是千差万别。条例对整个国有企业党的建设进行指导,必然不能一刀切,它既要注重一般要求和整体效果,又要对特殊情况具体问题具体分析。这也是条例的一个特点,我们在学习条文时会有所体会。 一)主要内容 接下来我将条例内容分成五个部分进行讲解 1.国有企业党建工作的指导思想和基本原则 国有企业党建工作的指导思想和基本原则对应条例内容的第一章(总则)。第一章(总则)分为3条,第一条明确了条例制定的目的,第二条阐明了国有企业党建工作的指导思想,第三条明确了国有企业党建工作的基本原则。 先看国有企业党建工作的指导思想,“必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表 重要思想、科学发展观、总书记新时代中国特色社会主义思想为指导”是第一个层次。第二个层次是怎样把指导思想落实下去,这里用了三个坚持第一个坚持是“坚持党的基本理论、基本路线、基本方略,增强‘四个意识 、坚定‘四个自信 、做到‘两个维护 ”。第二、第三个坚持是“坚持和加强党的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党”,这也是党的十八大以来,党的十九大明确提出的新时代党的建设总要求中的前两句话。通过三个坚持来“突出政治功能,提升组织力,强化使命意识和责任担当”,最重要的是通过国有企业的党建“推动国有企业深化改革,完善中国特色现代企业制度,增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力,为做强做优做大国有资本提供坚强政治和组织保证。”可能大家觉得这个指导思想就是一般化的内容,但是它其实也有内在结构一是明确了我们国有企业党组织的性质,二是明确了对它的工作要求,三是说明了它的工作目标。 有了指导思想、明确了工作要求及目标之后,要怎么开展工作呢 接着看国有企业党建工作应当遵循的原则,也就是第一章(总则)的第三条,提出了五个坚持(1)坚持加强党的领导和完善公司治理相统一,把党的领导融入公司治理各环节;(2)坚持党建工作与生产经营深度融合,以企业改革发展成果检验党组织工作成效;(3)坚持党管干部、党管人才,培养高素质专业化企业领导人员队伍和人才队伍;(4)坚持抓基层打基础,突出党支部建设,增强基层党组织生机活力;(5)坚持全心全意依靠工人阶级,体现企业职工群众主人翁地位,巩固党执政的阶级基础。 我认为这五个坚持中也有层次划分。 第一、第二个坚持是对国有企业党组织怎样工作的总体性要求。要把党的领导融入国企,这个工作标准是什么如何来检验党组织的工作成效所以前两个坚持就强调了国有企业党建工作是融入国企,与国企相统一的,是内置的,而不是挂在一边的。并提出检验党建工作与生产经营是否实现深度融合的评判标准,即看企业改革发展的成果。从国内状况来看,其实我们的国有企业,包括整个中国经济都面临了很大的压力,这就需要通过对国有企业进行改革创新取得突破。这时候党组织要发挥力量,通过把党的领导融入公司治理的各个环节来促进改革和生产经营的深度融合,来促进企业的改革发展,带动整个中国的经济,同时也是在厚植中国共产党执政的强大经济基础。这是原则的前两个坚持,讲了国企党组织建设的工作方式和标准。 第三个坚持是要“坚持党管干部,党管人才”。我觉得党组织只有两种类型的人一种是企业的员工,基础工作者;另一种是企业的领导者。所以第三个坚持明确了企业发展不仅需要领导干部,还需要具有关键技术的人才,每个层级都缺一不可。“培养高素质专业化企业领导人员队伍和人才队伍”,这里的“专业化”指技术层面的能力,即工作本领,“高素质”则不仅体现在要具有专业的企业治理和工作能力,还要讲政治,牢牢把握中国特色社会主义以人民为中心的发展方向,要明白搞企业为了谁、依靠谁。这是我认为“高素质”可能具有的内涵。 第四个坚持阐明了高素质是怎么来的,通过党建得来的。“抓基层打基础,突出党支部建设”。条例主要讲的是国企的党建工作,属于党建中的基层党建工作,最后落实到了党支部的建设上。 第五个坚持就是讲政治了,明确提出了企业的发展靠谁发展、为谁发展,最后落到巩固党的执政基础的目标上。 五个坚持从工作方式、工作标准、工作队伍、工作依托、工作目的五个层面对国有企业党建工作的基本原则作出了明确表述和规范。 2.国有企业党建工作的组织设置和组织职责 基层党组织怎么在国有企业里开展工作呢我们得有抓手。首先最重要的是得有组织依托,有载体。所以组织设置和组织职责是条例的重要内容之一。 前面我们说国有企业有很多种,千差万别,比如国资的、全资的、独资的、混改的等,不能一刀切。那么,对于党组织该如何设置、有什么职责,条例专门作了明确安排。 先看国有企业党建工作的组织设置。 中组部负责人答记者问时依据条例对国有企业党建工作的组织设置作了概括“在组织设置上,要求规范各类党组织的设置,明确在临时工程项目、研发团队成立临时党组织,在推进混合所有制改革过程中同步设置或者调整党的组织、有效开展党的工作。”这一概述同时也回答了条例是怎样体现和落实党的十九大及全国组织工作会议上,关于提升基层党组织的组织力这一要求的。 结合具体条文来看,第二章(组织设置)包括从第四条到第十条共七条,讲的是国有企业党组织设置的一般性规定。其中第四条规定了国有企业中党员的人数,即国有企业中党的基层组织是以党员的人数为标准来设立的。如下图所示 党员人数超过或等于100人国有企业应设立党的基层委员会,简称党委;不足100人的在上级党组织批准的情况下也可以设立党委;多于50人不足100人的按一般规定设立党总支;不足50人的可以通过上级党组织批准设置党总支;多于3人就应该成立支部;多于7人就要成立党支部委员会。另外还特别明确了经党中央批准,中管企业一般设立党组,中管金融企业设立党组性质的党委。 第五条对国有企业党委、党总支、支部委员会的产生、换届,中央企业直属企业单位党组换届选举工作作了明确规范。我觉得主要就是两个内容,产生和换届。从产生的角度来看,国有企业党委是由党员大会或党员的代表大会选举产生的,每届任期一般为5年。党总支和支部委员会由党员大会选举产生,每届任期一般为3年。从换届的角度看,任期届满应当按期进行换届选举。根据党组织隶属关系和干部管理权限,上级党组织一般应当提前6个月提醒做好换届准备工作。中央企业直属企业(单位)党组织换届选举工作,以中央企业党委(党组)为主指导,审批程序按照党内有关规定办理。中央企业及其直属企业(单位)召开党员代表大会,可以为党组织隶属地方党组织的下一级企业(单位)分配代表名额。 组织产生之后就要组建党委了,所以第六条讲了党委的人员构成,也是根据人数来定的,如下表所示 国有企业的党委党组织通过法定程序产生之后一般由5至9人组成,最多不超过11人,其中书记1人、副书记1到2人。党委常务委员会委员一般5至7人,最多不超过9人,党委委员一般15至21人,都是单数。此外,还有对党委委员党龄的要求,一般国企里党龄至少是三年,在中央企业及其直属或省属的企业里要求党龄至少是五年。这是对国有企业党委组织的人员构成及配置要求。 第六条里还讲了党总支。党总支人数不多,一般由5至7人组成,最多不超过9人,也是单数。正式党员不足7人的党支部,设1名书记,一般情况下没有党总支副书记,但必要时也可以设置。对书记的党龄也有明确要求,至少一年。大家可以发现条例中对国有企业的党委、党总支成员构成的要求非常细致。 第七条对国有企业党组织书记、副书记以及设立常务委员会的党委常务委员会委员的产生,央企的党委(党组)作了明确构成要求。国有企业党组织书记、副书记以及设立常务委员会的党委常务委员会委员,一般由本级委员会全体会议选举产生。选举结果报上级党组织批准。中央企业党委(党组)认为有必要时,可以调动或者指派直属企业(单位)党组织负责人。现实中确实有指派的情况,尤其是出现问题的时候,可以指派党组织的负责人。这是对核心人物的产生作出的明确要求。 第八条明确规定了国有企业的党委要设立纪律检查委员会或纪律检查委员,党总支和支部委员会也要设立纪检委员。也就是说党委可以设置一个机构或一个人来管纪检,总支和支部是设置一个纪检委员。 第九条明确规定了在混改的国有企业中党组工作要怎么开展。国有企业在推进混合所有制改革过程中,应当同步设置或者调整党的组织,理顺党组织隶属关系,同步选配好党组织负责人和党务工作人员,有效开展党的工作。“应当同步设置或者调整党的组织”就是对于混改的国企要在其混改过程中同步对没有党组织的进行设置,对有党组织但由于混改产生人员、结构、工作部门变化的进行调整。 第十条对党组织设置时的一些特殊情况作了明确安排。为执行某项任务临时组建的工程项目、研发团队等机构,党员组织关系不转接的,经上级党组织批准,可以成立临时党组织。临时党组织领导班子成员由批准其成立的党组织指定。临时的工程研发必须有临时党组织,现在我们很多走出去的企业都设立了临时的党支部、总支,对于这些企业的人员我们也对他们进行培训,学习支部工作条例时都会把他们召集回来。 组织设置以后到底要做些什么事呢接下来就是第三章(主要职责),这一章讲了国有企业党建工作的主要职责,包括第十一条和第十二条,共2条。 第十一条明确了国有企业党委党组主要发挥的是领导作用。它的领导作用不是说企业的大小事务都要去参与,比较宏观的大事肯定要管,但不包括特别微观具体的小事。所以第十一条一开始就强调国有企业党委(党组)发挥领导作用,把方向、管大局、保落实,依照规定讨论和决定企业重大事项。具体有哪些重大事项,在第十一条下面细分了7点来回答。 我觉得“把方向”主要体现在第一点和第二点。第一点是加强企业党的政治建设,坚持和落实中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度,教育引导全体党员始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以总书记为核心的党中央保持高度一致。你的政治站位要高,靠近目标,同以总书记为核心的党中央保持高度一致。 如果说第一点是政治建设,那第二点就属于思想建设,你要达到那么高的觉悟就得通过学习,即深入学习和贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想,学习宣传党的理论,贯彻执行党的路线方针政策,监督、保证党中央重大决策部署和上级党组织决议在本企业贯彻落实。企业里的党组织工作人员如果不去学习就不知道党中央有哪些重大部署决策,自然也就无法保证这些决策能够在企业里面得到落实。所以第二点是从思想的角度来把方向。 第三点是研究讨论企业重大经营管理事项,支持股东(大)会、董事会、监事会和经理层依法行使职权。注意研究讨论的是重大事项,后面我们讲工作机制的时候还会提到一个前置讨论,这些内容都是串联贯通的。 第四点是加强对企业选人用人的领导和把关,抓好企业领导班子建设和干部队伍、人才队伍建设。“重大经营管理事项”要靠人去做、去管,关键人物做关键的事情。 第五点是要履行企业党风廉政建设主体责任,领导、支持内设纪检组织履行监督执纪问责职责,严明政治纪律和政治规矩,推动全面从严治党向基层延伸。 第六点是加强基层党组织建设和党员队伍建设,团结带领职工群众积极投身企业改革发展。 第七点是领导企业思想政治工作、精神文明建设、统一战线工作,领导企业工会、共青团、妇女组织等群团组织。 整个的第十一条罗列了7点国企党委(党组)在发挥领导作用层面上需要履行的主要职责。接下来看第十二条,与第十一条相较,第十二条的主体往下挪了,进入了基层。国企党组织中最基层的就是党支部。 第十二条明确规定了国有企业党支部、党总支怎么样开展工作,发挥战斗堡垒作用,细分为6个小点。 第一点是学习宣传和贯彻落实党的理论和路线方针政策,宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议,团结带领职工群众完成本单位各项任务。生产经营也要讲政治,这一点跟第十一条是对接的。 紧接着第二点是按照规定参与本单位重大问题的决策,支持本单位负责人开展工作。 要如何参与呢在第三、第四点给出了答案。做好党员教育、管理、监督、服务和发展党员工作,严格党的组织生活,组织党员创先争优,充分发挥党员先锋模范作用。密切联系职工群众,推动解决职工群众合理诉求,认真做好思想政治工作。领导本单位工会、共青团、妇女组织等群团组织,支持它们依照各自章程独立负责地开展工作。这是从正面来说的。 第五、第六点从反方向提出了要求。监督党员、干部和企业其他工作人员严格遵守国家法律法规、企业财经人事制度,维护国家、集体和群众的利益。实事求是对党的建设、党的工作提出意见建议,及时向上级党组织报告重要情况。按照规定向党员、群众通报党的工作情况。 3.国有企业党建工作如何开展 组织设置了,人员落实了,职责明确了,国有企业党建工作到底要怎么开展我们来看第三大部分,也就是条例的第四、五、六、七章。我认为在这4个章节中第四章是关键,具有创新性,并且是对实践的回应。 第四章(党的领导和公司治理)包括第十三条到第十七条,共五条。其中第十三条明确了国有企业党建工作的法定地位,要求把党的工作要求写进公司的章程。这是党的领导和公司治理相结合的一个重要前提。第十四条是我认为有创新性的一条,坚持和完善“双向进入、交叉任职”的领导体制保证了党的工作在国有企业中的开展,破解了我们前面讲的“两张皮”问题。第十五条分列了国企党组织开展工作到底要做些什么事情。第十六条明确了对国企里党的领导干部的素质要求及党组织在管理上的领导权和管理权。第十七条主要讲民主管理,我把它理解为国有企业的本质属性。这是总体上讲,下面我们具体来看一下。 总书记在2016年全国国有企业党的建设工作会议上强调“中国特色现代国有企业制度,‘特 就特在把党的领导融入公司治理各环节,把企业党组织内嵌到公司治理结构之中,明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位,做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。”条例第四章(党的领导和公司治理)很好地回应,落实了总书记的这一要求。 第十三条,国有企业应当将党建工作要求写入公司章程。具体怎么写要写明党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项,明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序,落实党组织在公司治理结构中的法定地位。“前置”就是说党组织要先对重大问题进行研究和讨论,然后再由董事会经理层来决定。 把党建工作要求写入公司章程并不是今天才有的,早在2015年中办印发的关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见中就强调了要“把加强党的领导和完善公司治理统一起来,明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位”。2016年10月,总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话中提出了国有企业的两个“一以贯之”,“坚持党对国有企业的领导必须一以贯之;国有企业建立现代企业制度也必须一以贯之”。由此可见从2015年开始,这一问题更加突出,更加引起党中央的重视了。2015年过后,各种文件相继颁布,关于将中央企业党建工作要求纳入公司章程有关事项的通知(国资党办组织〔2016〕38号)、关于加快推进中央企业党建工作总体要求纳入公司章程有关事项的通知(国资党委党建〔2017〕1号)及中组部和国务院国资委党委联合印发的关于扎实推动国有企业党建工作要求写入公司章程的通知(组通字〔2017〕11号)等文件都明确了应将党建工作的总体要求写入公司章程。另外,2017年国务院办公厅印发的关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见中也明确了,将党建工作要求纳入国有企业的章程是党组织成为企业法人治理结构的有机组成部分。 追溯相关文件和要求是为了说明条例第十三条的内容成文之前经历过怎样的一个发展过程。在明文之后,绝大多数国有企业都按照国有企业党建工作要写入公司章程的要求在逐渐落实。据2019年3月理论与改革上的研究资料显示,在央企旗下287家上市公司中有232家已将党组织参与公司治理纳入章程,占总数的80.84。这个比例总体来说还是好的,达到了80。但是还有相当一部分没有写进去的,这也是为什么条例就这一点给出了明文规定,说明我们还有很多工作空间,明确国有企业应将党建工作要求写入公司章程是很有必要,很有现实针对性的。 第十四条也很关键,需要我们仔细理解。坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制,符合条件的党委(党组)班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层,董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党委(党组)。 这一条讲了两个方面一是符合条件的党委党组班子成员如何进入公司治理中的董事会、监事会和经理层。二是公司治理的董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员如何按照有关规定和程序进入党委党组。也就是我们说的“双向进入、交叉任职”。“交叉任职”一般指同一个人同时担任企业党委书记和董事长,一肩挑,有时候情况比较特殊,是董事长担任党委副书记,党委书记担任副董事长。这一领导体制最早出现在中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知(中发〔1997〕4号)中。国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见的通知中办发〔2004〕31号中正式提出了“双向进入、交叉任职”的概念。2005年10月,公司法修订,规定在公司中根据中国共产党章程的规定设立中国共产党的组织,开展党的工作,公司应当为党组织的活动提供必要的条件。2007年,党章修订,明确指出国有企业和集体企业中党的基层组织,发挥政治核心作用,围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行;支持股东会、董事会、监事会和经理依法行使职权;参与企业重大问题的决策。国务院国资委党委关于中央企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的意见(中办发〔2013〕5号)也明确了该领导机制,关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见(中办发〔2015〕44号)及中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见(中发〔2015〕22号)将该机制不断细化。2016年,总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话中明确要求要“完善‘双向进入、交叉任职 领导体制”。这说明一路走来,我们的认知在不断深化,认识在不断提高,过去我们是在逐渐探索,现在是要完善。 条例的第十四条告诉我们如何把党的领导和公司治理贯通起来,就是要通过坚持和完善“双向进入、交叉任职”的领导体制来保证。 关于“双向进入、交叉任职”中党组成员和公司管理成员具体如何相互进入、交叉,如下表所示 第十五条首先明确了国有企业重大经营管理事项必须经党委(党组)研究讨论后,再由董事会或者经理层作出决定,意思是要前置讨论,以发挥党委(党组)的作用。接着罗列了六个方面需要讨论的重大经营管理事项。最后还明确了要结合实际制定前置研究讨论的事项清单,必须理清党委党组和董事会、监事会、经理层等其他治理主体的权责。 前置研讨或者说讨论前置,保证了党的领导能真正嵌入到公司治理中去发挥作用。我们今天的条例对前置研讨作了明确规定,但其实它首次提出是在2015年6月颁布的中国共产党党组工作条例中,其中第十五条规定,“重大经营管理事项必须经党组研究讨论后,再由董事会或者经理层作出决定”。这个规定已经很明确了,不过当时中国共产党党组工作条例的效力只限于党组,也就是说那时候中央只要求少数有党组的国有企业建立讨论前置的决策机制。2016年10月,关于贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神的重点任务的通知印发,通知中正式将讨论前置确定为所有国有企业都必须采用的决策机制,提出“健全党组织议事决策机制,理清党委(党组)和其他治理主体的权责边界,完善‘三重一大 事项决策的内容、规则和程序,落实党组织研究讨论是董事会、经营层决策重大问题前置程序的要求”。2016年明确所有企业都必须落实前置讨论的要求。从目前情况看来,在实践中,大多数国有企业已经完成了讨论前置决策机制的建立。2017年10月,十九大党章修改,增加了“国有企业党委(党组)发挥领导作用,把方向、管大局、保落实,依照规定讨论和决定企业重大事项”这一内容,通过党章确认了讨论前置在国企治理结构中具有的最高效力。通过上述追溯我们可知今天看到的条例第十五条的内容是逐渐形成、发展、明确起来的对前置讨论的尘埃落定。 关于前置研究讨论,中组部负责人在就条例答记者问时也专门作了说明“国有企业党委(党组)对重大问题进行前置研究讨论是落实‘两个一以贯之’要求、把党的领导与公司治理统一起来的重要制度安排。条例明确规定,贯彻党中央决策部署和落实国家发展战略的重大举措、企业发展战略等六个方面的重大经营管理事项,必须经党委(党组)研究讨论后,再由董事会或者经理层作出决定。前置研究讨论主要是看决策事项是否符合党的路线方针政策,是否契合党和国家的战略部署,是否有利于提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值,是否有利于维护社会公众利益和职工群众合法权益。”四个“是否”明确了前置研究讨论的要求、标准和任务。紧接着中组部负责人又提出了前置讨论的一些注意事项“实践中,各企业要根据这六个方面的事项范围,结合实际制定前置研究讨论的事项清单,厘清党委(党组)和董事会、监事会、经理层等其他治理主体的权责,防止把党委(党组)会议当成‘筐’,大事小事都往里装。党组织既要把好方向又不包办代替,既不能缺位失位也不能越位错位。借口建立现代企业制度否定或取消党的领导无疑是错误的,但把党组织直接作为企业生产经营的决策和指挥中心也不符合企业党组织的功能定位。不同类型、不同层级的企业,前置研究的内容和重点应有所不同,不能搞一刀切。各地要加强对企业前置研究讨论制度机制建设的具体指导,尽快制定本地区国有企业的前置研究讨论事项清单示范文本。”“同时要注意,国有企业党委(党组)前置研究讨论不能代替其他公司治理主体决策,进入董事会的党组织领导班子成员必须落实党组织决定。对于董事会提出异议的事项,党委(党组)要加强分析研究,加强与董事会协调沟通,并及时调整完善;沟通协调达不成一致的,应当向上级党组织或者出资人报告。” 另外条例第十五条也明确了六种需要研讨的重大事项(1)贯彻党中央决策部署和落实国家发展战略的重大举措;(2)企业发展战略、中长期发展规划,重要改革方案;(3)业资产重组、产权转让、资本运作和大额投资中的原则性方向性问题;(4)企业组织架构设置和调整,重要规章制度的制定和修改;(5)涉及企业安全生产、维护稳定、职工权益、社会责任等方面的重大事项;(6)其他应当由党委(党组)研究讨论的重要事项。 第十六条对企业领导人和人才工作作出了规范,规定国有企业党组织应当按照干部管理权限,规范动议提名、组织考察、讨论决定等程序,落实对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的要求,做好选配企业领导人员工作,加大优秀年轻领导人员培养选拔力度,加强企业领导人员管理监督,保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权。同时还要实施人才强企战略,健全人才培养、引进、使用机制,重点做好企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才以及特殊领域紧缺人才工作,激发和保护企业家精神,营造鼓励创新创业的良好环境。企业的领导人应该具备怎么样的素质呢条例十六条用了二十个字来概括“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”,同时这也是我们选人用人和领导人进行自我修养、教育的标准。 第十七条规定健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,探索职工参与管理的有效方式,推进厂务公开、业务公开,保障职工知情权、参与权、表达权、监督权,维护职工合法权益。重大决策应当听取职工意见,涉及职工切身利益的重大问题必须经过职工代表大会或者职工大会审议。坚持和完善职工董事制度、职工监事制度,保证职工代表有序参与公司治理。 这就是我们讲的第四章的内容,我认为它是条例主要内容中的重中之重。 接着看第五章(党员队伍建设),包括第十八条到第二十二条,共5条。这部分我觉得大家理解起来不会很难,因为一般基层党组织在党员队伍教育管理方面涉及的问题正是条例中所体现的内容。第十八条讲的是党员队伍的思想建设,第十九条是组织建设,二十条是党员队伍的日常管理,二十一条是基层党员的发展。唯一需要关注的是第二十二条,讲的是如何结合企业的生产经营来开展党组活动。“通过设立党员责任区、党员示范岗、党员突击队、党员服务队等形式,引导党员创先争优、攻坚克难,争当生产经营的能手、创新创业的模范、提高效益的标兵、服务群众的先锋。引导党员积极参与志愿服务,注重发挥党员在区域化党建和基层治理中的重要作用。”这一条对党员在企业生产和党组织结合中要发挥的作用作了很多具体规范。第五章的内容主要是一些在实践中行之有效的具有普适价值的既有经验,我们把它上升到条例中对它进行了明文规定。 下面看第六章(党的政治建设)。这一章专门对加强国有企业党的政治建设作出了明确规定,包括第二十三条到第二十七条,共五条。我觉得它主要是为了落实党的十九大提出的“党的政治建设是党的根本性建设,要把党的政治建设摆在首位”的要求。“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是党执政兴国的重要支柱和依靠力量”,要始终保证方向正确就要抓
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